《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《駕培辦法》）將于2012年3月1日起正式施行。為做好《駕培辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，讓社會(huì)各界廣泛了解《駕培辦法》的內(nèi)容并支持駕培行業(yè)發(fā)展，確保《駕培辦法》的順利實(shí)施，現(xiàn)將《駕培辦法》解讀如下：
     一、《駕培辦法》出臺(tái)的背景和意義
     1、駕培行業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我省機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，學(xué)習(xí)駕駛的人數(shù)快速增長(zhǎng)，駕培市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。截止2011年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1535萬(wàn)輛，其中私家車保有量達(dá)369.7萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)28%。隨著學(xué)駕人員的增多，全省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校也迅速上升為650所，教練員34000名，教練車27022輛，全省2011年共培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?76萬(wàn)人，培訓(xùn)產(chǎn)值達(dá)58億元，基本滿足了社會(huì)對(duì)駕駛培訓(xùn)的需求，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但駕駛培訓(xùn)行業(yè)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、教練員素質(zhì)有待提高、駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化程度不高等。為解決這些問(wèn)題，迫切需要制定《駕培辦法》來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
     2、法制建設(shè)的需要。自2004年實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)駕培管理以來(lái)，我省交通運(yùn)輸管理部門始終把提高駕校服務(wù)水平和駕駛培訓(xùn)質(zhì)量、提升教練員教學(xué)行為規(guī)范作為重要任務(wù)，推行了駕培智能化管理，自主研發(fā)、推廣應(yīng)用駕駛培訓(xùn)記錄儀，全面實(shí)現(xiàn)了駕培機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)時(shí)培訓(xùn)，并與公安協(xié)調(diào)培訓(xùn)、考試工作，實(shí)現(xiàn)培、考信息共享對(duì)接。但仍然存在駕校不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，教練員不規(guī)范教學(xué)的情況，而且由于缺乏法律依據(jù)，對(duì)駕校和教練員的違法行為處罰無(wú)法落實(shí)。所以需要《駕培辦法》的出臺(tái)，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范我省駕培經(jīng)營(yíng)和管理行為。
     3、安全駕駛的需要。隨著學(xué)員人數(shù)的增加，學(xué)員對(duì)駕校的要求也相應(yīng)增加，學(xué)駕過(guò)程中的矛盾日益突出，同時(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)駕駛培訓(xùn)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)車輛、場(chǎng)地、教練員的安全管理，也需要《駕培辦法》的出臺(tái)來(lái)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
     二、《駕培辦法》的主要內(nèi)容
    《駕培辦法》分為七章，四十七條，主要圍繞規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少道路交通事故，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的健康發(fā)展幾個(gè)目的，從經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)管理，學(xué)員、教練員與教學(xué)車輛、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等幾個(gè)方面，著重規(guī)范了駕校用地、教練車和教練員、學(xué)員的管理，突出安全駕培；堅(jiān)持綠色駕駛，突出節(jié)能減排；按照市場(chǎng)供求規(guī)律，突出有序發(fā)展駕校；進(jìn)一步規(guī)范駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)行為，提升駕駛培訓(xùn)質(zhì)量；強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)管理力度；強(qiáng)化培、考對(duì)接，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與公安部門的協(xié)調(diào)配合。
      三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
      （一）關(guān)于駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃
     近年來(lái)，購(gòu)車熱、學(xué)車熱的升溫帶動(dòng)了駕培需求的不斷攀升，引起了越來(lái)越多投資者的青睞，全省各地駕培經(jīng)營(yíng)者數(shù)量也明顯增加，有些地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展較好，駕培經(jīng)營(yíng)逐步向規(guī)范化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展；有些地區(qū)則在數(shù)量上已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，容易出現(xiàn)駕培市場(chǎng)供求失衡，或駕培行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。為了促進(jìn)駕培行業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展，《駕培辦法》第四條第一款規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供求狀況，按照合理布局，有序發(fā)展的原則，編制機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃”，要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制駕培市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，從時(shí)間和空間布局上對(duì)駕培行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。
    （二）關(guān)于教練場(chǎng)用地
駕駛培訓(xùn)需要有足夠的教練場(chǎng)地，但我省對(duì)教練場(chǎng)用地性質(zhì)一直沒(méi)有明確規(guī)定，各地理解不一，執(zhí)行差異較大。因城市發(fā)展經(jīng)常遭遇被迫搬遷的尷尬局面，目前各地教練場(chǎng)地多為租用的臨時(shí)性場(chǎng)地。教練場(chǎng)地缺乏保障，導(dǎo)致大量培訓(xùn)活動(dòng)在行人少的道路上進(jìn)行，造成道路交通安全隱患。另一方面，近年來(lái)也發(fā)生了多起教練場(chǎng)因違法用地被處罰和教練場(chǎng)用地問(wèn)題的投訴，由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，此類矛盾往往難以得到及時(shí)處理。為規(guī)范駕培經(jīng)營(yíng)者的用地問(wèn)題，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第880號(hào)公告）的規(guī)定，參照兄弟省、市的相關(guān)規(guī)定，《駕培辦法》第四條第二款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練場(chǎng)用地應(yīng)當(dāng)作為交通設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃”。
     （三）關(guān)于駕培經(jīng)營(yíng)許可
     根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第四十條規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可。但我省設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，不能以自己的名義進(jìn)行行政許可。根據(jù)我省的實(shí)際情況，《駕培辦法》在第七條第一款中明確規(guī)定在設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
    在具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，由于在申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)只需提供教學(xué)車輛購(gòu)置合同或者機(jī)動(dòng)車登記證書以及各類設(shè)施、設(shè)備清單，可能出現(xiàn)申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可后不真正落實(shí)許可事項(xiàng)的情況；而要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)就落實(shí)教學(xué)車輛和各類設(shè)施、設(shè)備，又可能出現(xiàn)申請(qǐng)人購(gòu)置了教學(xué)車輛、設(shè)施、設(shè)備卻沒(méi)能取得經(jīng)營(yíng)許可的情形。為了保證申請(qǐng)人真正符合經(jīng)營(yíng)許可的條件，又避免上述情形的發(fā)生，根據(jù)我省駕培經(jīng)營(yíng)許可的工作經(jīng)驗(yàn)，《駕培辦法》在第七條第三款中規(guī)定了申請(qǐng)人落實(shí)許可事項(xiàng)承諾制度，進(jìn)而在第八條第二款中規(guī)定，被許可人按照準(zhǔn)予許可決定書的要求落實(shí)許可事項(xiàng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在承諾期滿后10日內(nèi)頒發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)許可證件；被許可人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)承諾期限未落實(shí)許可事項(xiàng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其準(zhǔn)予許可決定書。
    （四）關(guān)于駕培經(jīng)營(yíng)行為
    總體上看，目前我省駕培市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、行為規(guī)范，但駕培經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題需要及時(shí)解決。為此，《駕培辦法》專設(shè)一章對(duì)駕培經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范：一是明確駕駛培訓(xùn)安全和質(zhì)量要求，在第十四條中規(guī)定駕培經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全以及應(yīng)急保障制度，并要求其為教學(xué)車輛購(gòu)買機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)駕培經(jīng)營(yíng)者為學(xué)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；在第十五條中規(guī)定駕培經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)學(xué)員安全、節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是規(guī)范駕培收費(fèi)行為。在第十六條第一款中規(guī)定了駕培費(fèi)用的組成，明確由駕培經(jīng)營(yíng)者自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門備案；進(jìn)而在第二款中對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等以價(jià)格手段擾亂駕培市場(chǎng)秩序的行為作了禁止性規(guī)定。三是明確駕培經(jīng)營(yíng)要求。在第十二條中要求駕培經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在第十九條中對(duì)“掛靠”經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)等較易發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，作出了禁止性規(guī)定。四是規(guī)范駕培經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)行為。在第十七條中要求駕培經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定填寫《培訓(xùn)記錄》，按時(shí)報(bào)送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓呐嘤?xùn)記錄；在第二十條中要求駕培經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用駕駛培訓(xùn)智能化信息系統(tǒng)，利用先進(jìn)的科技手段，改進(jìn)管理水平和教學(xué)方法。
    （五）關(guān)于教練員和教學(xué)車輛
隨著我省駕培經(jīng)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，教練員的整體素質(zhì)亟待提高成為駕培管理中的新問(wèn)題。教練員直接為學(xué)員提供服務(wù)，其素質(zhì)的提高、行為的規(guī)范十分重要。因此，《駕培辦法》第二十四條中規(guī)定教練員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得教練員證方可從事駕駛培訓(xùn)；進(jìn)而在第二十六條中對(duì)教練員的培訓(xùn)行為進(jìn)行了詳細(xì)具體地規(guī)范，并在第四十三條中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
教學(xué)車輛是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)的主要工具，它的車況和性能直接影響教學(xué)的質(zhì)量和安全。因此，教學(xué)車輛不僅要符合一般機(jī)動(dòng)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要符合教學(xué)車輛的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！恶{培辦法》在《道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，在第二十八條中重申教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足其教學(xué)的特殊需要，規(guī)定了教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)裝有副后視鏡、副制動(dòng)器、副喇叭、培訓(xùn)計(jì)時(shí)裝置、滅火器以及其他安全防護(hù)裝置，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)駕駛培訓(xùn)標(biāo)志。在第二十九條中則對(duì)教學(xué)車輛的日常檢查維護(hù)和檢測(cè)等也作了具體規(guī)定。
    （六）關(guān)于駕培經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理
    按照現(xiàn)行行政管理體制，駕駛證的考試發(fā)放由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理工作則由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，只有實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試的有機(jī)統(tǒng)一，才能切實(shí)提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。為此，需要加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門之間密切配合，更好地對(duì)駕培經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理�！恶{培辦法》結(jié)合我省實(shí)際，就兩個(gè)部門的協(xié)作配合作了進(jìn)一步的規(guī)定。一是在第三十二條中規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立駕培經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度，要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理預(yù)約考試時(shí)，參考信譽(yù)考核情況。二是在第三十四條中明確駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試管理信息要實(shí)現(xiàn)共享，建立完善駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試的銜接、信息互通和監(jiān)督制約機(jī)制。三是在第三十五條中規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門在受理考試申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn) 

《培訓(xùn)記錄》，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，書面通知道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。四是在第三十六條中規(guī)定對(duì)于被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期整改、停業(yè)整頓的駕培經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停受理其考試申請(qǐng)。
    《駕培辦法》的頒布實(shí)施，是我省駕培行業(yè)發(fā)展的一次重大機(jī)遇。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和駕培經(jīng)營(yíng)者將認(rèn)真做好《駕培辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，按照《駕培辦法》的要求，更新觀念，調(diào)整思路，并采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作，共同把《駕培辦法》的立法思想和各項(xiàng)法律制度落實(shí)到位，以促進(jìn)駕培行業(yè)的健康發(fā)展，為我省“兩個(gè)率先”的宏偉事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。