二、駕培行業(yè)存在問(wèn)題的分析

（一）整體素質(zhì)不高

教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教學(xué)水平和教學(xué)能力已不適應(yīng)新形式發(fā)展的需要。

（二）經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，在道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可權(quán)，下放基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)后，駕校許可過(guò)多過(guò)亂，駕培行業(yè)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方法爭(zhēng)取學(xué)員，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不按規(guī)定進(jìn)行理論培訓(xùn)，允許駕駛學(xué)員未經(jīng)理論培訓(xùn)直接上車學(xué)習(xí)實(shí)際操作，減少課時(shí)和駕駛時(shí)間，聘用不合格人員充任培訓(xùn)教練，甚至少數(shù)駕校使用不合格、無(wú)標(biāo)志牌或者無(wú)道路運(yùn)輸證的教練車進(jìn)行培訓(xùn)。這些違規(guī)行為擾亂了駕培市場(chǎng)秩序，不按統(tǒng)一的教學(xué)大綱制訂和落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，不能保證向駕駛學(xué)員教授駕駛技能和相關(guān)安全知識(shí)，嚴(yán)重影響了駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，侵害了駕駛學(xué)員的合法權(quán)益，從源頭上給交通安全埋下了隱患。

（三）區(qū)域分布失衡

現(xiàn)有駕培機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局， 駕校設(shè)置隨意性較大， 分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理，少數(shù)市、縣培訓(xùn)能力過(guò)剩，導(dǎo)致土地、資金、人員極大浪費(fèi)，還有少數(shù)地、市、縣培訓(xùn)能力不足，難以滿足社會(huì)需求。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)狀況、車輛保有量及居民收入相差多大，駕校數(shù)量差距是不合理的。還有的地方保護(hù)已有駕校的利益，不發(fā)展駕校，使培訓(xùn)量大量積壓，駕校的培訓(xùn)能力不能滿足學(xué)習(xí)駕駛的需要。

（四）教學(xué)不規(guī)范、教學(xué)大綱落實(shí)不到位

駕校的行政審批權(quán)由省級(jí)運(yùn)管部門下放到各縣市運(yùn)管所。一些地方重許可，輕監(jiān)管，絕大部分駕校對(duì)《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定的培訓(xùn)科目、學(xué)時(shí)、課時(shí)落實(shí)不到位，駕培主管部門缺乏有效的行政監(jiān)管手段。

（五）行業(yè)管理缺乏“有效手段”

雖然各級(jí)交通運(yùn)管部門是駕培行業(yè)的監(jiān)管部門，但對(duì)駕培行業(yè)的監(jiān)管還缺乏科技手段。早期為了監(jiān)管駕校保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，規(guī)定培訓(xùn)記錄只有經(jīng)運(yùn)管部門檢驗(yàn)合格簽字蓋章后，學(xué)員才能參加考試。這本是用來(lái)監(jiān)管駕校保證學(xué)時(shí)的的一種方法，但部分學(xué)員卻與駕校聯(lián)合“對(duì)付”管理部門，使駕校呈報(bào)的書面培訓(xùn)記錄都是合格的，運(yùn)管部門即使想查處一些“偷工減料、壓縮學(xué)時(shí)”的駕校，也面臨著取證難尷尬境地�，F(xiàn)行的“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞?jì)時(shí)計(jì)程培訓(xùn)管理平臺(tái)”，運(yùn)管部門通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)駕校學(xué)員信息、監(jiān)督培訓(xùn)記錄和各科目學(xué)時(shí)進(jìn)行審核，要求學(xué)員在報(bào)名入學(xué)時(shí)采集指紋，在校學(xué)習(xí)期間，各科目學(xué)時(shí)通過(guò)指紋刷卡培訓(xùn)，并對(duì)課目一、二、三有不同的學(xué)時(shí)要求，只有達(dá)到學(xué)時(shí)要求學(xué)員才能審核通過(guò)參加考試。系統(tǒng)運(yùn)行之初，對(duì)駕校壓縮學(xué)時(shí)、私制培訓(xùn)紀(jì)錄等違規(guī)行為起到了較好的監(jiān)管作用。隨著時(shí)間推移，駕校對(duì)這套系統(tǒng)使用慢慢熟練，為了獲得較大經(jīng)濟(jì)利益，在較短時(shí)間內(nèi)研制出指紋模塊和空車帶動(dòng)學(xué)時(shí)記時(shí)儀轉(zhuǎn)動(dòng)等方法，使現(xiàn)行的這套智能化管理系統(tǒng)在管理效率大打折扣。

（六）教學(xué)設(shè)施設(shè)備不齊全

    一些駕培機(jī)構(gòu)辦校層次底，設(shè)施條件差，教學(xué)管理手段落后，教練場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，面積不達(dá)標(biāo)，訓(xùn)練項(xiàng)目不全，不能滿足教學(xué)需要，不符合交通部《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JT/T433—2004）和《機(jī)動(dòng)車教練場(chǎng)技術(shù)要求》（交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JT/T434—2000）。駕校的設(shè)施設(shè)備不齊全，難以對(duì)學(xué)員提供必要的培訓(xùn)服務(wù)。

（七）交管部門配合不及時(shí)

自 1996 年開始，學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛實(shí)行培考分離，運(yùn)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，交警部門負(fù)責(zé)考試。這一舉措旨在克服培考合一帶來(lái)的弊端，提高培訓(xùn)質(zhì)量。但是，個(gè)別市的交警部門沒有將運(yùn)管部門簽暑的《培訓(xùn)記錄》作為考試發(fā)證依據(jù)，無(wú)論是否學(xué)到真實(shí)本事，拿證成為學(xué)習(xí)駕駛的目的，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障，客觀上造成監(jiān)管乏力，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些問(wèn)題的存在，很大程度上制約了駕培市場(chǎng)健康有序發(fā)展，使駕培行業(yè)的培訓(xùn)能力與日趨增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求之間的矛盾加大。