二、駕培行業(yè)存在問題的分析

（一）整體素質(zhì)不高

教練員隊伍整體素質(zhì)不高，教學水平和教學能力已不適應新形式發(fā)展的需要。

（二）經(jīng)營不規(guī)范

由于缺乏科學指導和宏觀調(diào)控，在道路運輸相關業(yè)務的行政許可權，下放基層運管機構后，駕校許可過多過亂，駕培行業(yè)出現(xiàn)了惡性競爭的局面，一些培訓機構采用壓價競爭的方法爭取學員，片面追求經(jīng)濟效益，不按規(guī)定進行理論培訓，允許駕駛學員未經(jīng)理論培訓直接上車學習實際操作，減少課時和駕駛時間，聘用不合格人員充任培訓教練，甚至少數(shù)駕校使用不合格、無標志牌或者無道路運輸證的教練車進行培訓。這些違規(guī)行為擾亂了駕培市場秩序，不按統(tǒng)一的教學大綱制訂和落實教學計劃，不能保證向駕駛學員教授駕駛技能和相關安全知識，嚴重影響了駕駛人的素質(zhì)，侵害了駕駛學員的合法權益，從源頭上給交通安全埋下了隱患。

（三）區(qū)域分布失衡

現(xiàn)有駕培機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局， 駕校設置隨意性較大， 分布不均勻，結構不合理，少數(shù)市、縣培訓能力過剩，導致土地、資金、人員極大浪費，還有少數(shù)地、市、縣培訓能力不足，難以滿足社會需求。無論從經(jīng)濟狀況、車輛保有量及居民收入相差多大，駕校數(shù)量差距是不合理的。還有的地方保護已有駕校的利益，不發(fā)展駕校，使培訓量大量積壓，駕校的培訓能力不能滿足學習駕駛的需要。

（四）教學不規(guī)范、教學大綱落實不到位

駕校的行政審批權由省級運管部門下放到各縣市運管所。一些地方重許可，輕監(jiān)管，絕大部分駕校對《機動車駕駛人培訓管理規(guī)定》和《中華人民共和國機動車駕駛人培訓教學大綱》規(guī)定的培訓科目、學時、課時落實不到位，駕培主管部門缺乏有效的行政監(jiān)管手段。

（五）行業(yè)管理缺乏“有效手段”

雖然各級交通運管部門是駕培行業(yè)的監(jiān)管部門，但對駕培行業(yè)的監(jiān)管還缺乏科技手段。早期為了監(jiān)管駕校保證培訓學時，規(guī)定培訓記錄只有經(jīng)運管部門檢驗合格簽字蓋章后，學員才能參加考試。這本是用來監(jiān)管駕校保證學時的的一種方法，但部分學員卻與駕校聯(lián)合“對付”管理部門，使駕校呈報的書面培訓記錄都是合格的，運管部門即使想查處一些“偷工減料、壓縮學時”的駕校，也面臨著取證難尷尬境地�，F(xiàn)行的“機動車駕駛人計時計程培訓管理平臺”，運管部門通過該系統(tǒng)對駕校學員信息、監(jiān)督培訓記錄和各科目學時進行審核，要求學員在報名入學時采集指紋，在校學習期間，各科目學時通過指紋刷卡培訓，并對課目一、二、三有不同的學時要求，只有達到學時要求學員才能審核通過參加考試。系統(tǒng)運行之初，對駕校壓縮學時、私制培訓紀錄等違規(guī)行為起到了較好的監(jiān)管作用。隨著時間推移，駕校對這套系統(tǒng)使用慢慢熟練，為了獲得較大經(jīng)濟利益，在較短時間內(nèi)研制出指紋模塊和空車帶動學時記時儀轉動等方法，使現(xiàn)行的這套智能化管理系統(tǒng)在管理效率大打折扣。

（六）教學設施設備不齊全

    一些駕培機構辦校層次底，設施條件差，教學管理手段落后，教練場地簡陋，面積不達標，訓練項目不全，不能滿足教學需要，不符合交通部《機動車駕駛培訓機構資格條件》（交通行業(yè)標準 JT/T433—2004）和《機動車教練場技術要求》（交通行業(yè)標準 JT/T434—2000）。駕校的設施設備不齊全，難以對學員提供必要的培訓服務。

（七）交管部門配合不及時

自 1996 年開始，學習機動車駕駛實行培考分離，運管部門負責培訓，交警部門負責考試。這一舉措旨在克服培考合一帶來的弊端，提高培訓質(zhì)量。但是，個別市的交警部門沒有將運管部門簽暑的《培訓記錄》作為考試發(fā)證依據(jù)，無論是否學到真實本事，拿證成為學習駕駛的目的，導致培訓質(zhì)量無法保障，客觀上造成監(jiān)管乏力，增加了社會不穩(wěn)定因素。這些問題的存在，很大程度上制約了駕培市場健康有序發(fā)展，使駕培行業(yè)的培訓能力與日趨增長的培訓需求之間的矛盾加大。